О практике прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

В соответствии с указанием прокурора республики от 03.11.2009 №111/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительской власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» сообщаю результаты проделанной работы Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратурой в 2012 году на поднадзорной территории.

Так, в текущем году межрайонной прокуратурой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства, регламентирующего порядок осуществления государственного и муниципального контроля (надзора).

Порядок осуществления государственного контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, при проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) в течении трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Установлено, что названный порядок отделом надзорной деятельности по Ачхой-Мартановскому району ГУ МЧС РФ по ЧР (далее – ОНД) не всегда соблюдается, уполномоченные лица о проведении проверки надлежащим образом не уведомляются.

Такие нарушения допущены государственными инспекторами ОНД при проведении проверки индивидуальных предпринимателей Баймурзаева Х.Х. в с. Ачхой-Мартан и Жаубатыровой М.М. в с. Серноводск.

В частности, 07.03.2012 начальником ОНД издано распоряжение № 86 о проведении в период с 07.03.2012 по 27.03.2012 внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Баймурзаева Х.Х., с которым последний не ознакомлен.

Аналогичное нарушение также допущено при организации проведения внеплановой проверки на основании изданного начальником ОНД распоряжения № 111 от 13.03.2012 о проведении с 22.03.2012 по 12.04.2012 внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Жаубатыровой М.М., с которым последняя также не ознакомлена.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проведения проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах. При этом пунктом 2 названной статьи определен исчерпывающий перечень положений, которые подлежат отражению в акте.

Между тем, государственными инспекторами в актах проверок не всегда указываются сведения о характере правонарушения и лицах, их допустивших, внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя такого журнала.

В ряде материалов административных дел выявлены грубые нарушения главы 28 КоАП РФ.

Указанные нарушения нашли свое отражение в представлении в адрес начальника ОНД по Ачхой-Мартановскому району ГУ МЧС РФ по ЧР, которое рассмотрено с участием помощника межрайонного прокурора.

Все нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой в деятельности ОНД, устранены. По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечено 5 государственных инспекторов ОНД по Ачхой-Мартановскому району ЧР.

Вместе с тем, аналогичная проверка проведена в территориальном отделении Роспотребнадзор Ачхой-Мартановского района ЧР, где выявлено ряд нарушений вышеназванного законодательства.

Так, 26.02.2012 начальником ТО Роспотребнадзор Ачхой-Мартановского района ЧР издано распоряжение № 34 о проведении в период с 21.02.2012 по 20.03.2012 плановой выездной проверки юридического лица МБУ «ЦРБ Сунженского муниципального района ЧР», с которым последний не ознакомлен.

Кроме этого, 18.05.2012 начальником ТО Роспотребнадзор Ачхой-Мартановского района ЧР издано распоряжение № 142 о проведении в период с 21.05.2012 по 22.05.2012 внеплановой выездной проверки юридического лица МБУ «ЦРБ Сунженского муниципального района ЧР», с которым последний также не ознакомлен.

Указанные нарушения нашли свое отражение в представлении в адрес начальника ТО Роспотребнадзор Ачхой-Мартановского района ЧР, которое также рассмотрено с участием помощника межрайонного прокурора.

Все нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой в деятельности ОНД, устраняются. По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечен специалист ТО Роспотребнадзор Ачхой-Мартановского района ЧР.

Необходимо отметить, что при проверке деятельности органов местного самоуправления в текущем году выявлены упущения в части не принятия соответствующих программ развития малого и среднего предпринимательства.

Так, согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселений.

В 1-ом квартале 2012 года межрайонной прокуратурой в администрациях сельских поселений Ачхой-Мартановского и Сунженского муниципальных районов Чеченской Республики (далее – администрации поселения) проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой были выявлены нарушения, требовавшие принятия незамедлительных мер по их устранению.

По требованиям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей, указанных в настоящем Федеральном законе.

Однако, проверкой установлено, что администрациями 14 сельских поселений не приняты действенные меры, направленные на исполнение требований вышеуказанного законодательства, а именно не сформированы муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не утверждены и не разработаны перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и порядок его предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

По итогам выявленных нарушений в адрес глав сельских поселений Ачхой-Мартановского и Сунженского муниципальных районов в 1-ом квартале 2012 года внесено 14 представлений об устранении выявленных нарушений закона.

При повторной проверке администраций сельских поселений во 2-ом квартале 2012 года было установлено, что нарушения, указанные в представлении, не были устранены, в связи с чем, межрайонной прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ в Ачхой-Мартановский районный суд направлено14 исковых заявлений о понуждении глав сельских поселений разработать и принять программу по развитию малого и среднего предпринимательства, которые судом рассмотрены и удовлетворены.

Кроме этого, в 3-ем квартале 2012 года в деятельности органов местного самоуправления Ачхой-Мартановского и Сунженского районов Чеченской Республики выявлены нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере торговой деятельности.

Так, установлено, что администрациями сельских поселений Ачхой-Мартановского и Сунженского районов ЧР нормативно-правовые акты, регулирующие порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не разработаны и не приняты, в связи с чем в адрес глав сельских поселений внесено 14 представлений об устранении нарушений законодательства о торговой деятельности, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ в Ачхой-Мартановский районный суд направлено 14 исковых заявлений об обязании администраций сельских поселений Ачхой-Мартановского и Сунженского муниципальных районов Чеченской Республики разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, которые судом рассмотрены и удовлетворены.

В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок, помимо иных сведений, указываются сведения о дате и сроке проведения плановой проверки.

Так, согласно распоряжению главного государственного инспектора ОНД от 04.06.2012 № 152, проверку индивидуального предпринимателя Амриевой М.Т. было поручено провести с 14.06.2012 по 16.06.2012 государственному инспектору ОНД Хатуеву И.К.

Согласно контрольно-наблюдательному делу по проверке индивидуального предпринимателя Амриевой М.Т., проверка проводилась 14.06.2012, по результатам чего составлен акт проверки от 14.06.2012 № 152.

В соответствии с планом проведения проверки на 2012 г., проверку индивидуального предпринимателя Амриевой М.Т. запланировано провести в течение 15 дней в мае 2012 года.

Вместе с тем, проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем требований пожарной безопасности проведена с нарушением срока, установленного планом проведения проверки ОНД индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на 2012 г.

Таким образом, проведенная проверка не может считаться плановой, а соответствующее распоряжение главного государственного инспектора ОНД о проведении внеплановой проверки, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, не вынесено.

Аналогичные нарушения выявлены в действиях государственных инспекторов Гехаева Р.А. при проведении проверки индивидуального предпринимателя Денаевой Х.Х-В., а также Ялхароева М.М. при проведении проверки индивидуального предпринимателя Исаевой Э.Х.

По данным фактам в адрес начальника отделения надзорной деятельности по Ачхой-Мартановскому району ГУ МЧС РФ по ЧР межрайонной прокуратурой в 4-ом квартале внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.

При проверке в сфере соблюдения прав предпринимателей районов фактов нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании платных государственных услуг, проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора), реализации преимущественного права на выкуп арендованного государственного либо муниципального имущества, присоединении к сетям инженерно-технического объединения, а также рейдерских захватов имущества указанных субъектов не установлено. Нарушения в сфере искусственного завышения цен на услуги организаций, оказывающих услуги по оказанию субъектам предпринимательской деятельности, а также совершению иных юридически значимых действий в деятельности территориальных органов, федеральных органов, органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, осуществляющих разрешительные, контрольно-надзорные полномочия не выявлены.

Фактов неправомерной передачи полномочий по оказанию услуг юридически значимых действий иным организациям и осуществления их на платной основе, а также истребования у предпринимателей не предусмотренных законодательством документов при оформлении и получении необходимых разрешений (лицензий), дробление услуг, нарушения сроков выдачи разрешений не установлено.

Нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере осуществления уполномоченными контролирующими органами разрешительных, регистрационных и лицензионных процедур, а также случаев принятия органами исполнительной власти правовых актов, необоснованно относящих к числу лицензируемых видов деятельности, на осуществление которых лицензия не требуется, не выявлено, фактов незаконного приостановления выданных субъектам предпринимательской деятельности, введение к соискателям лицензий требований, не предусмотренных федеральным законодательством, не установлено.

В 2012 году случаев необоснованного вмешательства органов исполнительной власти в арендные правоотношения с предпринимателями, дачи незаконных указаний хозяйствующим субъектам о заключении в приоритетном порядке договоров о первоочередных поставках товаров для определенной категории лиц, а также создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции, истребования излишних документов, установления неравных условий для осуществления предпринимательской деятельности, волокиты при рассмотрении заявлений, не выявлено.

Во исполнение поручения прокуратуры республики межрайонной прокуратурой с органами государственного и муниципального контроля (надзора), действующими на территории поднадзорных районов, произведены сверки о проведенных плановых и внеплановых проверках за 11 месяцев 2012 года. По результатам названных сверок фактов нарушения Федерального закона № 294-ФЗ органами государственного и муниципального контроля (надзора) не выявлено.

В 2012 году межрайонной прокуратурой при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлено 173 нарушений законодательства, внесено 34 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 45 должностных лиц, принесен 1 протест на незаконный правовой акт, в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд направлено 28 исковых заявлений, которые судом рассмотрены и удовлетворены.
 

• < Назад
• Вперёд >