Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации органами местного самоуправления Ачхой-Мартановского и Сунженского муниципальных районов Чеченской Республики, предоставленных действующим законодательством полномочий в сфере нормотворчества.
В ходе проведения проверки в деятельности администраций сельских поселений Ачхой-Мартановского и Сунженского муниципальных районов Чеченской Республики (далее – Администрации) выявлены нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере торговой деятельности.
Так, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них. Согласно данной статье:
1. Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).
Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
2. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Кроме этого, в соответствии с пп. 2.3. Постановления Правительства Чеченской Республики от 11.10.2011 № 153 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Чеченской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», в случае, если организатором ярмарки является орган исполнительной власти Чеченской Республики, орган местного самоуправления, ярмарка организуется в соответствии с правовым актом указанных органов.
Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом согласно п. 28 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
По результатам проведенной проверки установлено, что Администрациями нормативно-правовой акт, регулирующий порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории сельских поселений, не разработан и не принят.
Изложенное бездействие администраций сельских поселений нарушает права граждан на торговую деятельность, что является прямым препятствием развития и формирования конкурентной среды в экономике, влечет к потере доверия у граждан к органам местной власти.
Указанные нарушения закона стали возможными вследствие неисполнения и ненадлежащего исполнения должностными лицами администраций своих должностных обязанностей.
По итогам настоящей проверки межрайонной прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ в Ачхой-Мартановский районный суд подано 14 исковых заявлений об обязании администраций сельских поселений разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории сельских поселений, которые в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.
Также в адрес глав сельских администраций внесено 14 представлений об устранении нарушений закона, по итогам рассмотрения которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Помощник межрайонного прокурора
юрист 3 класса
А.В. Аюбов